Für viele ist die Südsee am anderen Ende unserer Welt ein Sehnsuchtsort. Puderweiße Strände, Regenwälder, Wasserfälle, Lagunen, Korallenriffe und Palmen. Noch heute fragen sich die Wissenschaftler, wie die Besiedlung der Pazifikinseln gelang. Für die Wissenschaft ist die Kolonisierung des Pazifiks eine Art Modell für die Anpassungsfähigkeit des Menschen. Doch genau dieses Paradies ist in Gefahr und man überlässt die Pazifikinseln ihrem Schicksal. „Wellen schlagen vor unsere Haustür, Winde schlagen auf unsere Häuser ein, wir werden von allen Seiten von diesem Feind bedrängt. Die größte Bedrohung unserer Existenz ist der verheerende, vom Menschen verursachte Klimawandel. Es bedroht unsere Hoffnungen und Träume.“ In Fidschi könnte die Klimakrise dazu führen, dass Dutzende von Dörfern bald unter Wasser stehen. Die Umsiedlung so vieler Gemeinden ist ein gigantisches Unterfangen. Doch jetzt gibt es einen Plan – und der Rest der Welt schaut zu.
Wie man ein Land übersiedelt: Fidschis radikaler Plan, dem steigenden Meeresspiegel zu entkommen
Simon Kofe ist ein tuvaluischer Politiker.Er hielt eine Rede im Wasser um auf die Klimakrise hinzuweisen.
In Fidschi könnte die Klimakrise dazu führen, dass Dutzende von Dörfern bald unter Wasser stehen. Die Umsiedlung so vieler Gemeinden ist ein gigantisches Unterfangen. Doch jetzt gibt es einen Plan – und der Rest der Welt schaut zu, so der Bericht von Kate Lyons, den wir für Sie übersetzt haben.
In den letzten vier Jahren hat eine spezielle Arbeitsgruppe der Regierung von Fidschi versucht, herauszufinden, wie das Land umgesiedelt werden kann. Der Plan, den sie ausgearbeitet hat, umfasst 130 Seiten dichten Textes, durchsetzt mit verschlungenen Spinnendiagrammen und detaillierten Zeitplänen. Das Dokument trägt einen wenig inspirierenden Titel – Standard Operating Procedures for Planned Relocations (Standardarbeitsanweisungen für geplante Umsiedlungen) – aber es ist der gründlichste Plan, der je ausgearbeitet wurde, um eine der dringendsten Folgen der Klimakrise zu bewältigen: die Umsiedlung von Gemeinden, deren Häuser bald unter Wasser stehen werden oder es bereits tun.
Die Aufgabe ist gewaltig.
Fidschi liegt im Südpazifik, 1.800 Meilen östlich von Australien, hat mehr als 300 Inseln und eine Bevölkerung von knapp 1 Million. Wie der größte Teil des Pazifiks ist es sehr anfällig für die Auswirkungen der Klimakrise. Die Oberflächentemperaturen und die Erwärmung der Ozeane in Teilen des Südwestpazifiks steigen dreimal so schnell wie der globale Durchschnitt. Schwere Wirbelstürme suchen die Region regelmäßig heim. Im Jahr 2016 wurde Fidschi vom Zyklon Winston heimgesucht, der 44 Menschen tötete und Schäden in Höhe von 1,4 Mrd. USD verursachte, was einem Drittel des BIP von Fidschi entspricht. Seitdem wurde Fidschi von sechs weiteren Zyklonen heimgesucht. Fünf der 15 Länder, die am stärksten durch wetterbedingte Ereignisse gefährdet sind, liegen im Pazifik. Fidschi liegt auf Platz 14.
Zyklon Winston Fidschi
Was Fidschi jetzt versucht, ist beispiellos. Seit Jahren sprechen Politiker und Wissenschaftler über die Aussicht auf eine Klima-Migration. Auf den Fidschi-Inseln und in weiten Teilen des Pazifiks hat diese Migration bereits begonnen. Hier stellt sich nicht mehr die Frage, ob die Gemeinden zur Abwanderung gezwungen sein werden, sondern wie genau dies geschehen soll. Derzeit sind 42 fidschianische Dörfer für eine mögliche Umsiedlung in den nächsten fünf bis zehn Jahren aufgrund der Auswirkungen der Klimakrise vorgesehen. Sechs davon sind bereits umgesiedelt worden. Jeder neue Wirbelsturm oder jede neue Katastrophe birgt das Risiko, dass noch mehr Dörfer auf die Liste gesetzt werden.
Die Umsiedlung eines Dorfes durch das üppige, gebirgige Terrain Fidschis ist eine erstaunlich komplexe Aufgabe. „Wir versuchen immer wieder, dies zu erklären“, sagte Satyendra Prasad, Fidschis Botschafter bei der UNO, letztes Jahr dem Guardian. „Es ist nicht damit getan, 30 oder 40 Häuser in einem Dorf abzureißen und sie weiter nach oben zu verlegen. Ich wünschte, es wäre so einfach.“ Er zählte eine Reihe von Dingen auf, die zusammen mit den Häusern umgesiedelt werden müssen: Schulen, Gesundheitszentren, Straßen, Strom, Wasser, Infrastruktur, die Dorfkirche. „Und falls Sie selbst das schaffen sollten, müssen Sie auch noch die Gräber der Menschen verlegen. Versuchen Sie, das zu tun.“ Wenn überhaupt, dann hat Prasad die Herausforderungen unterschätzt, die nicht nur logistischer Natur sind – obwohl das auch schwierig genug ist – sondern auch finanzieller, politischer und sogar spiritueller Natur.
Das Dokument über die Standardarbeitsanweisungen befindet sich in der Endphase der Konsultation und wird demnächst dem Kabinett von Fidschi zur Genehmigung vorgelegt. „Soweit ich weiß, ist kein anderes Land in seinen Überlegungen über geplante Umsiedlungsentscheidungen auf nationaler Ebene so weit fortgeschritten“, sagt Erica Bower, eine Expertin für geplante Umsiedlungen, die mit der UNO und der fidschianischen Regierung zusammengearbeitet hat. „Das sind Fragen, die sich viele Regierungen auf der ganzen Welt in den nächsten 10, 20, 50 Jahren stellen werden.“
Ein verlassenes Haus am alten Standort von Vunidogoloa , dem ersten Dorf in Fiji, das wegen dem Meeresspiegelanstieg umgesiedelt wurde(Twitter)
1 Die erste Umsiedlung: eine (Teil-)Erfolgsgeschichte
Vunidogoloa, ein Dorf mit etwa 140 Einwohnern auf Vanua Levu, der zweitgrößten Insel des Landes, genießt in Fidschi ein unglückliches Ansehen. Es war der erste Ort, der im Zuge der Klimakrise umgesiedelt wurde. Das Dorf ist gewissermaßen ein Beweis für das Konzept und hat im Laufe der Jahre viele Besucher empfangen. Sailosi Ramatu, der sie oft durch das neue und das alte Dorf führt, hat seine Sache gut gemacht.
Sailosi, chief of Vunidogoloa
Der 62-jährige Ramatu war 2014, zum Zeitpunkt des Umzugs, der Dorfvorsteher. Vunidogoloa liegt zwei Autostunden von der Inselhauptstadt Labasa entfernt, und als ich ihn kürzlich besuchte, führte er mich durch das alte Dorf. Hier wurde Ramatu geboren, und er hatte sich immer vorgestellt, dass er dort sterben würde. Jetzt ist es eine Geisterstadt. Etwa 20 verlassene Häuser stehen noch, der Wind pfeift durch die offenen Türen und die zerbrochenen Jalousien. Die Dächer sind eingestürzt, die Dielen fehlen, alles ist überwuchert. Was einst eine saftige Grasfläche war, auf der man sich zum Essen und Trinken traf, ist heute ein Sumpf.
Die Diskussionen über die Verlegung von Vunidogoloa begannen um 2004. Zwei Jahre später wandte sich die Gemeinde an die Provinzregierung und bat um Unterstützung bei der Umsiedlung. Es dauerte fast ein ganzes Jahrzehnt, bis der neue Standort, etwa eine Meile weiter landeinwärts und höher gelegen, für sie bereit war.
Der Umzug war eine Entscheidung der allerletzten Instanz. Das Dorf hatte sich angepasst, bis es sich nicht mehr anpassen konnte. Unten am Sandstrand des alten Dorfes zeigte mir Ramatu Betonblöcke, die aus dem Sand ragten: die Fundamente seines alten Hauses. Im Laufe der Jahrzehnte, als das Wasser immer weiter vorrückte, hatte seine Familie das Haus einmal nach hinten und dann wieder nach vorne verlegt. Er wies auf die Überreste einer drei oder vier Meter vor der Küste gelegenen Mauer hin. Es war der zweite, der für das Dorf gebaut wurde, nachdem Wellen und Stürme den ersten zerstört hatten. Auch sie war unbrauchbar geworden.
Die Idee, das Dorf zu verlegen, wurde seit den 50er Jahren diskutiert, als der Meeresspiegel zu steigen begann, und so fühlte sich die Gemeinde mit dem Segen der vergangenen Generationen ausgestattet. Dennoch war es schmerzhaft, das Dorf zu verlassen, und besonders schmerzhaft, die Toten zurückzulassen. „Wir ließen unsere Großeltern zurück, wir ließen unsere Eltern zurück, wir ließen alles zurück. Als wir an diesem Tag umzogen, war es, als würden wir als Fremde in ein fremdes Land ziehen. Die Leute packten ihre Koffer, sie wurden auf einen Lastwagen verladen … sie weinten, bevor sie ihr Haus verließen, denn das war das letzte Mal.“
Das neue Vunidogoloa besteht aus 30 blassgrünen Häusern, die über einen unvorstellbar grünen Hügel verteilt sind. Im Haus von Sera Naidrua waren an dem Tag, an dem ich sie besuchte, bunte Stofftücher an den Wänden angebracht, und durch die offenen Fenster und Türen wehte eine kühle Brise. Sie hatte ein grünes, kariertes Tuch auf den Boden gelegt, auf dem sie Plastikeimer mit Besteck und bunte Glasteller aufgestellt hatte, die für das Mittagessen bereitstanden: Rourou (in Kokosmilch gekochtes Taro-Blatt) und Maniok. Eine Ingwerkatze saß an ihrer Seite.
Während Naidrua, die 74 Jahre alt ist, kalten Tee in helle Plastikbecher schüttete, erzählte sie sehr emotional von ihrem alten Dorf. Sie erinnerte sich daran, wie sie als Kind die Früchte des Dilo-Baums, der an der Küste des alten Ortes wuchs, pflückte und sie zum Murmel-Spiel nahm. Aber letztendlich, so sagte sie, war es eine gute Entscheidung, hierher umzuziehen. Vorher hatten wir Angst um unser Leben wegen der Wirbelstürme und der Überflutung des Dorfes durch die Wellen“, sagt sie. Jetzt „fühlen wir uns hier sicherer“.
Um umzusiedeln, braucht eine Gemeinde idealerweise zwei Dinge. „Das Dorf muss das Land haben, und zweitens müssen sie die Ressourcen haben: Holz, Kies, Felsen, Sand“, sagt Simione Botu, der derzeitige Dorfvorsteher. „Wenn nicht … gibt es Ärger.“ Zumindest in dieser Hinsicht hatte Vunidogoloa Glück. Die Dorfbewohner mussten nicht mit einem benachbarten Clan oder mit der Regierung um Land verhandeln, auf das sie umziehen konnten. Sie besaßen bereits Land innerhalb der mataqali (Clan)-Grenzen, das als sicher für den Bau eines neuen Dorfes angesehen wurde. Der Clan besaß auch Wald, der Holz für die Häuser liefern konnte. Während die fidschianische Regierung einen großen Teil der Umsiedlung finanzierte und die Internationale Arbeitsorganisation einen Teil der Mittel für die Bezahlung der Bauarbeiter bereitstellte, steuerte das Dorf einen Großteil der Mittel bei.
Dennoch wurden Fehler gemacht. Spricht man mit Leuten, die an den Umsiedlungsrichtlinien Fidschis arbeiten, kommt ein Versäumnis immer wieder zur Sprache. Die Häuser am neuen Standort Vunidogoloa wurden alle ohne Küchen gebaut. Der ursprüngliche Plan der Regierung sah vor, dass jedes Haus über eine separate Außenküche verfügen sollte, die in einer zweiten Bauphase nach Fertigstellung der Haupthäuser errichtet werden sollte, doch dazu kam es nie. Schließlich bauten die Dorfbewohner ihre eigenen Küchen, wobei einige von ihnen wiederverwertete Materialien aus den Küchen ihrer Häuser im alten Dorf verwendeten.
Makereta Waqavonovono von Climate Tok, einer Organisation, die mit ländlichen Gemeinden Aufklärungsarbeit zur Klimakrise leistet, sagte, dass dieser Fehler auf etwas Grundlegenderes hinweist als auf fehlende Mittel oder ein unvollständiges Bauprojekt: Es wurde versäumt, die gesamte Gemeinde zu konsultieren, anstatt nur einige wenige männliche Dorfvorsteher. „Einer der auffälligsten Punkte ist, dass man vergessen hat, Küchen einzubauen“, sagte sie auf die Frage, welche Lehren aus der Umsiedlung von Vunidogoloa gezogen wurden. „Und was bedeutet das? Es bedeutet, dass Frauen nicht beteiligt waren.“
Der neue Standort hat auch neue Probleme mit sich gebracht. Er liegt in der Nähe einer Straße, die den Dorfbewohnern einen einfachen Zugang zu größeren Städten ermöglicht, um medizinische Versorgung und Schulbildung zu erhalten, aber die Leichtigkeit des Reisens hat auch dazu geführt, dass in einem zuvor trockenen Dorf Alkohol konsumiert wird und dass es zu „kriminellem Verhalten“ kommt, wie Botu es nennt. Nach dem Umzug richtete das Dorf einen Ausschuss ein, der sich um die Einhaltung der Dorfgesetze kümmert, insbesondere in Bezug auf Alkoholkonsum, Lärmbeschwerden und asoziales Verhalten – Probleme, die es laut Botu vorher nicht gab. Der neue Standort liegt im Landesinneren, was den Fischfang, der zum täglichen Leben gehört und ein wichtiger Bestandteil der Ernährung der Dorfbewohner ist, erschwert. Viele Dorfbewohner, so Naidrua, gehen immer noch zwei- oder dreimal pro Woche zum alten Standort hinunter, um zu fischen.
Dennoch sind die meisten Menschen der Meinung, dass die Vorteile des Umzugs die Nachteile überwiegen, so Naidrua. Die neuen Häuser verfügen über Klärgruben, Solarzellen und Toiletten mit Wasserspülung. Jede Familie hat ihr eigenes Haus, während sich am alten Standort zwei oder drei Familien eine Wohnung teilen mussten. Der Anbau von Lebensmitteln ist hier viel einfacher, da der Boden nicht sumpfig und versalzen ist. Im Großen und Ganzen handelt es sich um eine Erfolgsgeschichte, ein Beispiel für eine gelungene Umsiedlung.
2 „Draft Zero“: Wie man mit der Planung eines Umzugs beginnt
Nabavatu village has been in relocation limbo for close to two years. They had to leave their village after Cyclone Ana and torrential rain caused the land to slip. They have been living in disaster relief tents for nearly two years while issues of land and financing are sorted. pic.twitter.com/v3JXh8LmP1
— Kate Lyons (@MsKateLyons) November 8, 2022
Es gibt nicht viele Menschen, die die Details der Standardarbeitsanweisungen besser kennen als Leba Gaunavinaka, eine technische Spezialistin im fidschianischen Ministerium für Klimawandel. Als wir uns über Zoom unterhielten, zeigte sie uns zahlreiche weitläufige Diagramme, die die für eine Umsiedlung erforderlichen Schritte aufzeigten. Sie erinnerten an einen Abenteuerroman, bei dem man sich entscheiden muss: Wenn das Land iTaukei ist, also in indigenem Besitz ist, geht der Antrag auf Umsiedlung an den Bezirksbeirat. Befindet sich das Land nicht in indigenem Besitz, geht der Antrag an das Ministerium für Wohnungsbau und kommunale Entwicklung. Wenn die Gemeinde als erdbeben- oder erdrutschgefährdet eingestuft wird, sollte die Risikobewertung des Landes von der Abteilung für Bodenschätze durchgeführt werden. Handelt es sich um das Risiko von Wirbelstürmen, so wird dies vom Meteorologischen Amt der Fidschi-Inseln vorgenommen. Ziel ist es, alle Eventualitäten vorauszusehen.
Seit Ende 2020, als Draft Zero auf den Weg gebracht wurde, hat das SOP zahlreiche Überarbeitungen erfahren. Draft Zero war das Ergebnis ausführlicher Diskussionen zwischen einem Berater der GIZ, der wichtigsten Entwicklungsagentur der deutschen Regierung, dem internationalen Partner, der die SOP-Konsultationen koordiniert, und der Regierung von Fidschi. Nach zwei Jahren weiterer Konsultationen und Diskussionen ist der SOP auf die Situation vor Ort zugeschnitten. Auch die jüngsten Erfahrungen sind eingeflossen. „Bislang wurden sechs Gemeinden umgesiedelt“, sagte Gaunavinaka. „Daraus haben wir Lehren gezogen, die in den SOP eingeflossen sind“.
Ein Beispiel dafür, wie sich der SOP entwickelt hat, ist die Beteiligung von Frauen an den Umsiedlungen. „Es ist so einfach für Außenstehende, zu sagen, dass bei allen Entscheidungen eine Frau beteiligt werden sollte“, sagt Christine Fung von der GIZ. „Und dann geht der Prozess weiter, und man sieht, dass die Frauen in den Sitzungen ‚ja‘ sagen, aber wenn man das genauer untersucht, ist das manchmal keine echte Repräsentation der Stimme der Frauen … Denn kulturell gesehen überlassen die meisten Frauen den Männern das Wort.“
Die SOPs haben versucht, dieses Problem anzugehen, so Fung, indem sie Frauen – wie auch andere Gruppen in der Gemeinde – bewusst und separat zu einer möglichen Umsiedlung konsultieren und nicht nur verlangen, dass 90 % der Dorfbewohner, sondern auch 90 % der Männer, 90 % der Frauen, 90 % der älteren Menschen, 90 % der jungen Menschen, 90 % der LGBTQ-Bewohner und 90 % der Gemeindemitglieder mit einer Behinderung ihre Zustimmung geben müssen, bevor irgendwelche Bewertungen oder Gespräche mit der Regierung über eine Umsiedlung beginnen können.
Die Verfasser des SOP bezeichnen es oft als ein „lebendes Dokument“. Im August trafen sich führende Vertreter von zivilgesellschaftlichen Organisationen, kirchlichen Gruppen und NRO in einem Konferenzraum im Zentrum von Suva, der Hauptstadt von Fidschi, um den Plan auf Herz und Nieren zu prüfen und in Rollenspielen zu erproben, wie sie bestimmte Abschnitte des Plans den Gemeinden vermitteln würden, um Fallstricke zu vermeiden. „Ich meine, jeden Monat gibt es eine neue Erfahrung, und dann heißt es: OK, lasst uns ein Treffen einberufen und besprechen, wie dies am besten im SOP behandelt werden kann, damit es nicht wieder vorkommt“, so Fung. „Weil diese Erfahrungen lebendig sind und ein menschliches Element haben, verändern sie sich ständig.
Die Regierung hofft, dass das SOP die Unsicherheiten des Umsiedlungsprozesses beseitigen wird. Bislang hing die Entscheidung, ob ein Dorf für eine Umsiedlung in Frage kam – und der letztendliche Erfolg einer Umsiedlung – stark vom Einfluss der Dorfvorsteher ab. „Es lag nicht nur im Ermessen des Dorfvorstehers, sondern auch im Ermessen der [für die Umsiedlung zuständigen] Regierungsstellen und Behörden“, so Vani Catanasiga, Geschäftsführer des Fiji Council of Social Services, einer NRO, die den Umsiedlungsplan der Regierung berät.
Im Rahmen des SOP wird das Verfahren standardisiert. Sobald die Zustimmung erteilt ist, beginnt die Regierung mit einer Reihe von Bewertungen, um die Bedürfnisse der Gemeinschaft und das Ausmaß der Bedrohung zu ermitteln und das verfügbare Land zu vermessen. Alle Anpassungsmöglichkeiten werden geprüft: Landgewinnung in der Umgebung, Ausbaggern von Flussbetten, Aufstellen von Häusern auf Pfählen, Verbesserung der Entwässerung. Erst wenn alle alternativen Maßnahmen ausgeschlossen wurden, kann nach eingehender Beratung mit der Gemeinde gehandelt werden.
Aber selbst wenn sich alle einig sind, dass eine Umsiedlung unumgänglich ist, kann der Prozess durch zwei Dinge zunichte gemacht werden: Zugang zu Geld und Zugang zu Land.
3 Ein Dorf in der Schwebe: bereit zum Umzug – aber wohin?
Für die Einwohner von Nabavatu war das Problem das Land. Bis zum letzten Jahr hatte niemand dort eine Umsiedlung in Betracht gezogen. Das Dorf, das auf einem Hügel auf der Insel Vanua Levu mit Blick auf den mächtigen Dreketi-Fluss liegt, hatte den schleichenden Anstieg des Meeresspiegels und die allmähliche Vergiftung des Bodens noch nicht erlebt. Dann, im Januar 2021, wurde es vom Zyklon Ana getroffen. „Das war der erste Zyklon, den ich in meinem Leben erlebt habe“, sagt Eseroma Lava, 66, der stellvertretende Dorfvorsteher. „Ich hatte an diesem Tag wirklich Angst.“
Achtzehn Monate nach dem Zyklon war das alte Dorf immer noch ein Schauplatz der Zerstörung. Die Dorfhalle, die im Falle eines Zyklons als Evakuierungszentrum dienen sollte, war völlig zerstört. Die Decke war eingestürzt, und die Fenster und Fensterläden waren zerstört. Im Gefolge des Zyklons kam es zu sintflutartigen Regenfällen, die den Hügel in Schlamm verwandelten und den Boden unter den Häusern, Straßen und Gebäuden ins Rutschen brachten. Die meisten Gebäude, darunter auch die in hellen Pastellfarben gestrichene Kirche auf der Spitze des Hügels – die Krönung des Dorfes – wiesen tiefe Risse vom Fundament bis zu den Dächern auf. Als ein Team von Vermessungsingenieuren der Regierung kam, teilten sie den Dorfbewohnern mit, dass der Boden zu instabil sei, als dass sie bleiben könnten. Sie mussten das Dorf verlassen, für immer.
Als ich im Juli zu Besuch kam, lebten die Dorfbewohner – fast 400 Menschen – bereits seit über einem Jahr in Katastrophenzelten. Diese 38 Zelte stehen auf dem Gelände einer Kirche der Assemblies of God. Es gibt keinen Stromanschluss auf dem Gelände, aber die Dorfbewohner haben Zugang zu kleinen Solarbatterien, die sie mit Strom versorgen, wenn die Sonne scheint. Um nach Einbruch der Dunkelheit weiter zu lesen oder Schularbeiten zu erledigen, benutzen die Kinder die Taschenlampen ihrer Telefone, sofern sie welche haben. Die Wasserversorgung ist lückenhaft, und es gibt nicht genügend Toiletten. „Alle 38 Zelte hier benutzen die Kirchentoilette – drei für die Frauen, drei für die Männer“, sagt Lava mit einem Seufzer.
Es war Sonnenuntergang, und Lavas Tochter Laisana Bilosiliva hatte gerade ihr Kleinkind in einem Betonbecken in der provisorischen Küche vor ihrem Zelt gebadet. Sieben Erwachsene und sechs Kinder teilten sich das Zelt. Die Privatsphäre war ein Problem, aber die größte Herausforderung war die Hitze, so Bilosiliva. Tagsüber ist es in den Zelten zu heiß für die Kinder, deshalb verbringt sie einen Großteil des Tages mit ihrer Tochter draußen im Schatten eines Mangobaums. Nachts ist es in den Zelten jedoch eiskalt.
Niemand bestreitet, dass Nabavatu umgesiedelt werden muss. Das Problem war nur, dass es innerhalb der Clangrenzen kein geeignetes Land gab. Doch kurz vor meinem Besuch, fast anderthalb Jahre nachdem sie aufgefordert worden waren, den alten Standort zu verlassen, hatten das Dorf und die Regierung eine Einigung über ein fünf Hektar großes staatliches Grundstück erzielt, das sich in der Nähe des Ortes befindet, an dem sie vorübergehend leben. (Lava sagte nicht, warum die Verhandlungen so lange gedauert hatten.) An der Stelle, an der das neue Dorf entstehen soll, wurde ein neues handgemaltes Schild in den Boden gesteckt: „Nabavatu Umsiedlung gesponsert von der fidschianischen Regierung in Absprache mit dem Nabavatu Trust. Ein Projekt zum Klimawandel.“
Obwohl das Land gesichert ist, ist Nabavatu bei Redaktionsschluss noch nicht näher an einem neuen Dorf, in das es einziehen könnte. Lava hatte gehofft, dass die Abholzung eines Teils des Waldes im Dorf bald beginnen würde, um Holz für die zu bauenden Häuser zu beschaffen. Man hat ihm gesagt, dass die Abholzung etwa 18 Monate dauern wird, aber Ende Oktober hatte sie noch immer nicht begonnen.
4Die „Tukuraki-Erfahrung“: Wie Dinge schief gehen können
Jedes Dorf auf der Liste der 42 Dörfer, die dringend umgesiedelt werden müssen, wird mit dieser Landfrage konfrontiert. Indigenes Land kann in Fidschi weder gekauft noch verkauft werden, aber ein Clan kann mit einem anderen eine Vereinbarung treffen, die ihm erlaubt, ein Stück Land für ein neues Dorf zu nutzen. Bei solchen Vereinbarungen ist kein Geld im Spiel. „Es wird kein Geld erwartet“, sagte eine am Umsiedlungsprozess beteiligte Quelle. „In unserer Kultur ist das nicht etwas, das wir – das wäre …“ Sie begann über die Absurdität zu lachen. „Man gibt es einer Familie oder einem Dorf, damit sie es bewohnen, weil sie in Not sind. Normalerweise handelt es sich um ein Gebiet, das man gar nicht bewohnt. Es wird sogar als Ansporn gesehen, dass man das tut, um die Beziehungen zu den benachbarten Clans zu stärken.
Aber das Fehlen einer finanziellen Vereinbarung kann die Dinge manchmal komplizierter machen. Im Jahr 2017 wurde Tukuraki, ein Dorf im Hochland der Hauptinsel Viti Levu, nach einer Reihe von Katastrophen auf das Land eines benachbarten Clans umgesiedelt. Im Januar 2012 war Tukuraki von einem Erdrutsch heimgesucht worden, bei dem eine Familie, darunter zwei Kleinkinder, ums Leben kam. Später im selben Jahr traf der Zyklon Evan das Dorf, beschädigte die provisorischen Häuser, zerstörte die Infrastruktur und vernichtete die Ernte. Dann, im Februar 2016, traf der Zyklon Winston, der schlimmste Zyklon in der Geschichte Fidschis, und zerstörte oder beschädigte die Behelfsunterkünfte, in denen die Dorfbewohner gelebt hatten, wobei viele in Höhlen in den Bergen Zuflucht suchten.
Im Oktober 2017 wurde ein neues Dorf mit 11 Häusern eröffnet, auf dem Land einer benachbarten Gemeinde für sie fertiggestellt, in das sie einziehen konnten. Doch nach Angaben von Personen, die mit der Situation vertraut sind, kam es seitdem zu Spannungen zwischen den umgesiedelten Tukuraki-Dorfbewohnern und den Mitgliedern des Clans, auf dessen Land sie nun leben. Letztere waren unzufrieden, als sie feststellten, dass die Häuser, die für das neue Dorf gebaut worden waren – mit Küchen, Toiletten und Bädern – besser waren als die ihren und dass die Entwicklungspartner einen Fischteich, einen Geflügelstall und Bienenstöcke gebaut hatten, damit die Tukuraki-Dorfbewohner in ihrem neuen Dorf ein Einkommen erzielen konnten. „Ich denke, es liegt in der menschlichen Natur, dass man dieses Land zur Verfügung stellt und plötzlich sieht man, wie diese neue Gemeinschaft gedeiht und aufblüht“, sagte Waqavonovono von Climate Tok.
Waqavonovono sagte, dass die Situation durch die Verwirrung über die Bedingungen des Abkommens zwischen den beiden Clans und den Tod des Dorfchefs, der das Abkommen mit Tukuraki ursprünglich geschlossen hatte, noch komplizierter geworden sei. Leute, die mit der Situation vertraut sind, sagten mir, dass die Gruppen dabei sind, die Dinge zu klären, und dafür nur etwas Zeit und Raum brauchen. Im Juli, als ich Fidschi besuchte, war die Lage immer noch angespannt, und die Führer der Tukuraki ließen keine Besucher zu.
Die Verfasser der SOP haben das Dokument erneut geändert, um auf das einzugehen, was Fung als die „Tukuraki-Erfahrung“ bezeichnet. Jetzt, so Fung, „wird in der SOP auch erwähnt, dass die Entwicklung der Gastgemeinde berücksichtigt werden muss, wenn eine neue Gemeinde diese Entwicklung erhält.“
Überschwemmungen Suva Foto v. Fijian Government
5 „Nur ein Bruchteil eines Bruchteils“: Das Problem der Finanzierung
Sobald die Landfrage geklärt ist, bleibt die Frage, wie die Umsiedlung finanziert werden soll. Der Prozess ist teuer, und weder die fidschianische Regierung noch die umzusiedelnden Dörfer haben das Geld, um die Rechnung zu bezahlen. Das BIP der Fidschi-Inseln lag 2021 bei 4,59 Mrd. USD – ein Rückgang von fast 20 % gegenüber 2019, nachdem Covid die für das Land so wichtige Tourismusbranche über Nacht zum Erliegen gebracht hatte. Das bedeutet, dass Fidschis derzeitiges BIP in etwa dem Betrag entspricht, den die britische Regierung letztes Jahr für das „Projet Gigabit“ ausgegeben hat, um schwer zugängliche britische Haushalte mit Breitband der nächsten Generation zu versorgen.
Die internationale Finanzierung, etwa über den Grünen Klimafonds, ist gering. „Wenn man sich die Mittel ansieht, die für die Anpassung an den Klimawandel zur Verfügung gestellt werden“, so Aiyaz Sayed-Khaiyum, Minister für Klimawandel auf den Fidschi-Inseln, „dann ist die Zuweisung für den Pazifik nur ein Bruchteil eines Bruchteils“. Doch der Bedarf an diesen Mitteln wächst. Sayed-Khaiyum, der auch Wirtschaftsminister von Fidschi ist, sagte mir, dass die Karte von Fidschi in 50 Jahren ganz anders aussehen könnte, da so viele Gemeinden aus den Küstengebieten umgesiedelt werden müssen. „Fünfundsechzig Prozent der Bevölkerung Fidschis leben in einem Umkreis von 5 km um die Küste“, sagte er mir. „Das sind sehr viele Menschen … Es werden viel mehr Menschen im Landesinneren leben.“
Die Regierung ist bei ihren Versuchen, Geld für die Umsiedlung aufzutreiben, innovativ. Im Jahr 2019 gab sie bekannt, dass sie den weltweit ersten Umsiedlungstreuhandfonds für Menschen eingerichtet hat, die durch den Klimawandel vertrieben wurden. Die Anschubfinanzierung für den Treuhandfonds stammt aus einem Prozentsatz der Einnahmen aus der Umwelt- und Klimaanpassungsabgabe der Regierung, einer Reihe von Steuern auf Hotels, Kreuzfahrtschiffe und Fähren, Bars, Nachtclubs, Kinos und Restaurants sowie auf Einkommen über 270.000 FJ$ (117.000 $). Der Premierminister räumte jedoch in einer Rede zur Ankündigung des Starts am Rande der UN-Generalversammlung 2019 ein, dass „dies nicht ausreicht“ und dass Fidschi Beiträge von internationalen Partnern benötigt, damit der Treuhandfonds für die Umsiedlung funktionieren kann. Im Februar 2020 war Neuseeland der erste internationale Partner, der direkt in den Treuhandfonds einzahlte und 2 Mio. NZ$ (1,25 Mio. USD) beisteuerte.
Es ist jedoch klar, dass nicht genug Geld im Staatstopf ist, um alle Gemeinden, die umgesiedelt werden müssen, umzusiedeln. Das Dokument mit den Standardarbeitsanweisungen zeigt, dass die Regierung einen Plan macht und gleichzeitig einen Schritt nach vorn wagt. So wird es funktionieren, heißt es in dem Dokument. Helfen Sie uns jetzt, es zu verwirklichen.
Fidschi und andere Staaten im Südpazifik sind extrem anfällig für steigende Meeresspiegel – Fidji Goverment
6 Diejenigen, die gehen, und diejenigen, die bleiben
Wenn Dörfer eine Umsiedlung in Erwägung ziehen, kommt neben den Vermessungsingenieuren, den Beratern, den Regierungsbeamten und den Spendern eine weitere wichtige Gruppe ins Spiel, die ihnen hilft: Theologen. „Die Menschen im Pazifik sind immer noch zutiefst spirituell … und tief mit dem Land verbunden“, sagt Netani Rika von der Pazifischen Kirchenkonferenz (PCC), einer einflussreichen Gruppe, die Kirchen verschiedener christlicher Konfessionen im gesamten Pazifik verbindet. „Es ist das Land, das Gott euren Vorvätern gegeben hat und das eure Vorväter euch gegeben haben, und wenn ihr jetzt wegzieht, ist das fast ein Zeichen, dass ihr euch eurer Verantwortung entzieht. Und manchmal reicht es aus, wenn der Priester, der Pfarrer oder der Pastor sagt: Seht her, ob ihr hier oder auf dem Berg seid, Gott ist immer noch bei euch. Gott ist überall. Gott war von Anfang an bei dir und wird dich auch auf dieser Reise begleiten. Fühlt euch frei zu gehen.“
Für viele Pazifikbewohner sind die Grabstätten nach wie vor das größte Hindernis bei der Umsiedlung. Am schwierigsten ist es, die Toten umzusiedeln. Bei einer Umsiedlung stehen die Dorfbewohner vor der Wahl, entweder die Gebeine ihrer Vorfahren zurückzulassen oder sie zu exhumieren und an den neuen Ort zu bringen. Beide Entscheidungen sind zutiefst traumatisch.
In einer winzigen Siedlung mit einem halben Dutzend Häusern namens Togoru, etwa 45 Autominuten von Suva entfernt, steht der örtliche Friedhof bereits unter Wasser. Bei Flut schwimmen Fische um die Grabsteine der Vorfahren von Lavenia McGoon, aber die 70-jährige McGoon will bleiben. Den Einwohnern zufolge gibt es die Siedlung schon seit Anfang des 19. Togoru ist klein, etwa 20 Menschen leben dort. Viele Bewohner kommen und gehen – einige haben in anderen Teilen Fidschis gelebt und gearbeitet, bevor sie zurückkehrten, oder sie arbeiten während der Woche in anderen Teilen des Landes und kehren an den Wochenenden und in den Ferien zurück.
Als ich zu Besuch kam, hatte McGoon Besuch aus Australien. Eine Bootsladung Kinder machte sich auf den Weg zu einer Expedition, und ein Kleinkind schlief in einer Hängematte, die zwischen schattigen Palmen gespannt war. „Es ist herrlich, das werden Sie merken. Es ist so schön, so friedlich“, sagte sie. „Ich lebe hier mit meinen Enkelkindern. Mein Mann ist 2013 verstorben. Mir geht es gut, ich bin glücklich … Wenn ich Fisch essen will, stelle ich mich einfach hier hin, werfe meine Angel aus und fange meinen Fisch. Wir verkaufen Kokosnüsse und andere Dinge, und das ist genug.“
Die Szene ist idyllisch – bis man zum Ufer hinuntergeht, etwa 30 Meter von der Stelle entfernt, an der die Straße am Eingang der Siedlung endet. McGoon führt einen verzweifelten Ein-Frau-Krieg gegen das Meer. Sie hat den Strand mit alten, mit Steinen gefüllten Autoreifen bestückt, damit die Wellen bei Flut nicht mit solcher Wucht auf das Land prallen.
Togoru verliert jedes Jahr schätzungsweise 1,5 Meter an Land. Aber in den ersten sechs Monaten des Jahres 2022, so McGoon, habe man bereits fünf Meter verloren. McGoon führte die Schäden nicht nur auf den Klimazusammenbruch zurück. Sie sagte, dass die Aufstauung eines nahe gelegenen Flusses, die vorgenommen wurde, damit das Land in der Nähe der Siedlung für den Reisanbau genutzt werden kann, ebenfalls eine Rolle gespielt hat. „Wenn man gegen die Natur vorgeht, wird genau das passieren. Und wenn der Ozean erst einmal wütend ist, dann war’s das“, sagte sie.
Der überschwemmte Friedhof ist vielleicht das deutlichste Symbol für die erlittenen Verluste. „Überall auf der Welt sind die Friedhöfe, die Toten, die geliebten Menschen, etwas Besonderes und werden gut gepflegt“, sagte McGoon. „Aber es ist so traurig, sie zu sehen, den Friedhof so zu sehen.“
Togoru ist nicht für eine Verlegung vorgesehen. Er steht nicht auf der Liste der 42 Orte. Die Regierung hat die Gemeinde wiederholt auf die Möglichkeit einer Umsiedlung angesprochen, aber die Bewohner haben betont, dass sie nicht umziehen wollen. Die Regierung hat McGoon einen weiteren Schutzwall versprochen, nachdem der erste von den Wellen zerstört wurde. Sie will bleiben, bis sie stirbt. „Ich bin zu alt, um noch einmal von vorne anzufangen“, sagte sie.
Nach ihrem Tod sieht sie keine Zukunft für Togoru. „Ich sage meinen Enkeln: Versucht, es besser zu machen. Geht zur Schule, erreicht eure Ziele, arbeitet, verdient Geld und verpisst euch nach Übersee, das ist alles. Denn dort können wir sehen, was wirklich passiert.
How to move a country: Fiji’s radical plan to escape rising sea levels
In Fiji, the climate crisis means dozens of villages could soon be underwater. Relocating so many communities is an epic undertaking. But now there is a plan – and the rest of the world is watching – by Kate Lyons – The Guardian
For the past four years, a special government taskforce in Fiji has been trying to work out how to move the country. The plan it has come up with runs to 130 pages of dense text, interspersed with intricate spider graphs and detailed timelines. The document has an uninspiring title – Standard Operating Procedures for Planned Relocations – but it is the most thorough plan ever devised to tackle one of the most urgent consequences of the climate crisis: how to relocate communities whose homes will soon be, or already are, underwater.
The task is huge. Fiji, which lies in the south Pacific, 1,800 miles east of Australia, has more than 300 islands and a population of just under 1 million. Like most of the Pacific, it is starkly susceptible to the impacts of the climate crisis. Surface temperatures and ocean heat in parts of the south-west Pacific are increasing three times faster than the global average rate. Severe cyclones routinely batter the region. In 2016, Cyclone Winston hit Fiji, killing 44 people and causing $1.4bn of damage, a third of Fiji’s GDP. Since then, Fiji has been hit by a further six cyclones. Five of the 15 countries most at risk from weather-related events are in the Pacific. Fiji is number 14.
What Fiji is attempting to do is unprecedented. For years, politicians and scientists have been talking about the prospect of climate migration. In Fiji, and in much of the Pacific, this migration has already begun. Here, the question is no longer if communities will be forced to move, but how exactly to do it. At present, 42 Fijian villages have been earmarked for potential relocation in the next five to 10 years, owing to the impacts of climate crisis. Six have already been moved. Every new cyclone or disaster brings with it the risk of yet more villages being added to the list.
Moving a village across Fiji’s lush, mountainous terrain is an astonishingly complex task. “We keep on trying to explain this,” Satyendra Prasad, Fiji’s ambassador to the UN, told the Guardian last year. “It is not just pulling out 30 or 40 houses in a village and moving them further upfield. I wish it were that simple.” He rattled off a list of the things that need to be moved along with homes: schools, health centres, roads, electricity, water, infrastructure, the village church. “And in case even that you were able to achieve, you have to relocate people’s burial grounds. Try doing that.” If anything, Prasad was understating the challenges, which are not just logistical – though that element is hard enough – but also financial, political, even spiritual.
The Standard Operating Procedures document is in the final stages of consultation and will soon go before Fiji’s cabinet for approval. “No other country, to the best of my knowledge, has progressed as far in their thinking about how to make planned relocation decisions at a national level,” says Erica Bower, an expert on planned relocations, who has worked with the UN and the Fijian government. “These are questions that so many governments around the world are going to be asking in the next 10 years, 20 years, 50 years.”
1 The first relocation: a (partial) success story
Vunidogoloa, a village of about 140 people on Vanua Levu, the country’s second-biggest island, has an unfortunate prestige in Fiji. It was the first place to be relocated due to the climate crisis. As it is, in a sense, proof of concept, the village has received a lot of visitors over the years. Sailosi Ramatu, who often takes them on a tour of the new and old village sites, has his spiel down pat.
Ramatu, 62, was the village headman in 2014, at the time of the move. Vunidogoloa is two hours’ drive from the island’s main town of Labasa, and when I visited recently, he showed me around the old village. This was where Ramatu was born, where he always imagined he would die. Now it is a ghost town. About 20 abandoned houses are still standing, wind whistling through their open doors and broken louvres. The roofs are falling in, floorboards are missing, everything is overgrown. What would once have been a lush grass clearing where people met to eat and drink is now a swamp.
Discussions about moving Vunidogoloa started in earnest around 2004. Two years later, the community approached the provincial government and requested assistance with relocation. It took the better part of a decade before the new site, about a mile farther inland and higher up, was ready for them. Read on The Guardian
Netzfrau Lisa Natterer
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